石嘴山市人民政府關于印發

《石嘴山市加強數字政府建設的實施方案》

的通知

各縣區人民政府，市直相關部門：

現將《石嘴山市加強數字政府建設的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

石嘴山市人民政府

2024年12月26日

????（此件公開發布）

石嘴山市加強數字政府建設的實施方案

為進一步貫徹落實自治區關于加強數字政府建設的工作部署，根據《自治區人民政府關于加強數字政府建設的實施意見》（寧政發〔2023〕17號）精神，結合我市工作實際，現制定本方案。

一、主要目標

到2025年，石嘴山市數字政府體系全面成型，基礎設施集約完備、政府數字化履職能力明顯提升、數據治理成效明顯、數字要素環境建設趨于完備、安全保障體系持續完善、管理機制趨于成熟。

到2035年，通過數字賦能和深化改革，政府治理體系和治理能力數字化水平顯著提高，數字政府建設走在全區前列。高標準建成整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的現代化數字政府。

二、主要任務

以“聚焦政府服務、辦好民生實事”為主旨，打造石嘴山市“12347”數字政府治理體系，全面推進數字政府建設高質量發展。

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（一）“一個突破”促進數據要素市場發展

1．推動數據確權和評估工作。推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級登記確權，保障數據全生命周期各參與主體合法權益，推進數據產權確權登記。開展公共數據資源普查，規范公共數據管理使用。探索數據資產入表和會計核算新模式，鼓勵企業開展數據資產價值評估，推動數據資產開發利用和價值實現。（市數據局負責）

2．規范數據要素流通交易。探索數據交易流通模式，構建數據流通交易市場體系。加強數據合規體系建設和監管，建立健全數據交易業務流程、制度規則，構建高效有序合規的數據交易機制。建立公共數據收益分配和激勵機制，鼓勵通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧不同環節主體利益分配。（市數據局負責）

3．培育多元化數據要素產業主體。探索開展公共數據授權運營，健全公共數據定向開放制度，全面推進公共數據開放共享。形成全流程數據服務能力，加快拓展數據場景應用，推動建設重點領域公共數據集，加快數據開放、場景開放，拓展數據要素在工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、文化旅游等重點領域的普遍應用。（市數據局牽頭，各相關部門配合）

（二）“兩個入口”推動移動端平臺深入應用

1．統一社會群眾服務入口。依托“我的寧夏”政務APP推進“石嘴山專區”建設，將市級行政審批、公共服務辦理事項向移動政務服務平臺歸集、推送，推進更多公共服務、便民服務等移動應用與“我的寧夏”APP連通，鼓勵縣區開發建設特色服務專欄專題，豐富便民政務服務場景移動端應用。（市審批局負責）

2．統一機關部門辦公入口。依托“寧政通”APP移動政務辦公“總門戶”，深入應用全區統一的協同辦公平臺和“寧政通”APP，整合各類辦公、管理、學習等移動應用，持續提升政務運行數字化能力，加快推動黨政機關內部事務線上集成辦理，形成覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）的非涉密、綜合性、一體化辦公平臺，實現日常公務多跨協同、移動智能、重要工作指令“一鍵觸達”，保障“指尖理政”“掌上辦公”。（市委網信辦負責）

（三）“三個驅動”引領數字石嘴山建設

1．驅動數字經濟發展。深入實施數字賦能計劃，推動數字技術與實體經濟深度融合，加快制造業數字賦能升級，開展數智化賦能行動，推動規上企業開展智能改造、兩化融合、企業上云診斷服務，在裝備制造、冶金、化工、新材料等重點行業推廣工業互聯網應用，開展工業互聯網一體化進園區“百城千園行”。（市工信局負責）推動農業數字化轉型發展。開展農業示范區、產業園和農業龍頭企業、新型經營主體大數據應用試點，推進農業園區、養殖牧場智能化改造，提升農業服務智能化應用能力和水平。（市農業農村局負責）促進服務業數字化新提升，推廣智慧物流組織模式創新，推動物流信息互聯共享，鼓勵網絡貨運平臺發展，加快新業態新模式的普及應用。（市發改委、交通運輸局分別負責）

2．引領數字社會建設。以數字政府建設促進數字技術與社會發展全面融合，提升全民數字化生活水平。（市數據局負責）全方位推動“互聯網+教育”和人工智能助推教師隊伍建設行動，加快智慧校園建設。（市教育局負責）深化人工智能輔助診療系統應用，推動“一鍵呼叫”服務深入社區，大力推廣社區簽約醫生上門為高齡、行動不便社區居民服務。（市衛健委負責）推進“數字供銷”國家級示范區建設，鞏固各縣區供銷社“數字供銷”運營中心運營成果。（市供銷社負責）推進智慧城市建設，加強對城市水電氣熱等基礎設施進行數字化升級改造，拓展深化城市管理、交通出行等領域應用。（市住建局、交通運輸局負責）加快市、縣（區）圖書館資源數字化改造和整合，打造石嘴山市文化館數字文化體驗空間，提升數字文化產品和服務能力。（市文化體育旅游廣電局負責）

3．營造良好數據生態。建立健全數據交易主體市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度等，營造規范有序的政策環境。加強重要數據備案管理、定期評估與重點保護，建立數據流動安全評估機制，強化數據和算力資源安全防護，打造安全可信的數據交易流通環境。（市數據局負責）

（四）“四大支撐”建設數字政府綜合保障體系

1．加快構建全方位安全保障體系。落實網絡安全主體責任和監督責任，加強對參與政府信息化建設運營企業的網絡安全監管，強化安全管理責任落實。（市委網信辦牽頭負責）建立健全數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，定期對政務信息系統開展網絡安全和數據安全專項檢查評估，落實安全制度要求；加強對關鍵信息基礎設施、重要數據安全保護，拓展網絡安全態勢感知監測范圍，提升數據安全防護能力。（由市委國安辦負責，市委網信辦、市公安局、數據局配合）強化安全可靠技術和產品應用，切實提高自主可控水平，積極推進符合國家標準要求的密碼應用。（市密碼管理局負責）

2．加快構建科學規范的制度規則體系。充分發揮數字技術創新變革優勢，優化業務流程，創新協同方式，推動全市數字化發展管理相關機構和職能整合，健全協同工作機制。（市政府辦、數據局負責）建立以市場化方式運營數字政府機制，加強專業運營。完善政務信息化項目審查專家庫，強化智庫支撐。鼓勵各縣區各部門探索應用創新、服務創新和模式創新，開展試點示范。（市數據局負責）

3．全面構建開放共享的政務數據資源體系。建立健全數據全生命周期質量管理機制，建立完善政務數據標準規范、安全保障體系，完善政務數據管理機制；摸清政務數據資源底數，建立全市政務數據臺賬，完善基礎數據資源庫，以應用場景為牽引，建立上級數據回流、市縣（區）兩級數據匯聚、社會數據融合的數據資源歸集整合及政務數據供需對接機制，推動政務數據互聯互通、共享交換，加強數據治理和數據分析，充分釋放數據價值。有序推動公共數據開發利用，促進數據流通利用。（市數據局負責）

4．加快構建智能集約的平臺支撐體系。推進各單位新建非涉密系統部署至自治區政務云平臺，將現有政務云應用系統向政務信創云安全有序遷移，推進電子政務外網優化升級，提升整體安全防護水平，強化政務云網支撐能力。（市委網信辦負責）加快通信基礎設施建設，提升雙千兆網絡覆蓋率，進一步推進5G網絡深度覆蓋，構建優良的5G產業生態。（市工信局負責）推廣應用自治區、市集約建設的各類一體化平臺，深化共性支撐應用。（市審批局、市委網信辦負責）

（五）“七個能力”全面提升政府履職效能

1．提升公共安全數字化能力。加快推進市應急救援（指揮）中心項目建設，構建貫通市、縣（區）、鄉鎮（街道）應急指揮調度系統，實現自然災害、安全生產類突發事件線上會商研判、實時指揮調度。（市應急局負責）構建綜合監測預警平臺，加快整合各類資源整合匯聚，加強城市排水防澇、森林草原火災、地質災害等監測預警等能力建設。（市應急局負責）建設化工聚集區智能化管控平臺，實現對安全生產數據高效、實時、準確分析處理及“一張圖”展示，突出化工產業聚集區重大安全風險管控，全力構建危險化學品安全預防控制體系。（經開區管委會、平羅工業園區管委會負責）利用自治區城鎮燃氣安全風險監測預警等系統功能，逐步向城市供暖、供水，排水、市政橋梁安全預警監測延伸。（市住建局負責）

2．提升經濟調節數字化能力。依托自治區各類監測平臺，加強經濟數據匯聚治理，整合經濟社會運行數據開展經濟運行數據分析應用，并賦能傳統產業轉型升級和新興產業高質量發展。開展經濟運行監測預警，全面感知全市經濟社會發展態勢，強化經濟趨勢研判，及時準確預警風險，提高逆周期調節能力。（市統計局、發改委、工信局等部門分別負責）加強園區綜合服務管理，開展智慧園區綜合管理服務平臺建設，全面整合和匯聚本地市產業發展各類數據資源，實現數據融通共享，強化平臺應用，指導賦能園區數字化應用水平。（各園區管委會負責）

3．提升市場監管數字化能力。持續深化“互聯網+監管”系統在我市應用水平，提升行政執法效能及監管精準化水平。提升監管協同化水平，進一步夯實“雙隨機、一公開”監管工作，統籌制定跨部門抽查計劃，強化監管數據歸集共享，推動跨部門協同監管。（市場監管局負責）充分運用新型監管手段，推進遠程監管、移動監管、預警監管、實時監管，彌補監管短板，提升監管智能化水平。（市場監管局負責）通過數字技術賦能，全面提高醫保基金管理水平和效率，實現醫?；鹗罩?、管理等全鏈條數字化監管。（市醫保局負責）

4．提升社會管理數字化能力。整合綜治信息系統、“雪亮工程”等平臺資源，實現數據互通與信息共享，提高基層社會治理能力；進一步盤活全市優質調解資源，提升社會矛盾化解能力，構建社會矛盾糾紛多元防范化解新體系。（市委政法委負責）建設新一代公安信息網，開展公安大數據治理和建模應用，促進警務模式和警務機制轉型升級，以視頻大數據構建立體化治安防控體系，打造省、市、縣三級防控圈，提升涉穩領域監測發現和預警水平。（市公安局負責）

5．提升公共服務數字化能力。持續提升“石好辦”平臺服務能力，加快推進石嘴山市“一照通辦一碼通行”系統建設，深化全區統一綜合受理系統在我市應用水平。（市審批局負責）圍繞“高效辦成一件事”，持續推動重點任務落實落地；持續深化12345政務服務便民熱線、“好差評”、電子證照、電子簽章等應用水平。（市審批局負責）持續優化提升市場主體檔案電子化管理，實現全市范圍內企業登記電子檔案查詢“線上辦、隨時辦、異地可辦”；開展工程建設項目全流程數字化報建審批，提升遠程視頻勘驗平臺應用水平，提供優質便利的涉企服務（市審批局負責）建設石嘴山公共就業數字化服務平臺，為各類服務對象推送符合條件的就業創業政策，為公共就業創業管理和服務提供數據化支持，促進人崗智能匹配并雙向匹配推送。（市人社局負責）

6．提升生態環保數字化能力。完善市生態環境綜合管理數字化平臺，健全生態資源智能感知網絡建設，加強關鍵業務數據分析、預測預警和預判治理能力建設，提升生態環保協同治理能力。（市生態環境局負責）實行“智慧水務一張圖”，拓展線上用水量統計與分析、水權確權、取用水監管等方面業務應用，加強水資源智慧管控和信息化管理，提升工業園區供水系統的智能化管理及優化調度水平，完善河道智慧監控，提升預報預警、防災減災的安全保障能力。（市水務局負責）匯聚自然資源行業數據，實現自然資源三維立體“一張圖”數據資源動態更新與創新應用，提升林草火情預警與撲救指揮、有害生物防治能力。（市自然資源局負責）

7．提升政府運行數字化能力。持續提升政務運行數字化能力，加快推動政府機關內部事務線上集成辦理。（市政府辦、市委網信辦負責）優化升級市政府門戶網站，規范設置政府網站信息公開專欄，提升政府信息公開水平。（市政府辦負責）加強全市政務新媒體傳播矩陣建設，健全完善政務新媒體備案和動態管理制度；進一步提升市人民議政網政民互動平臺功能，打造網民群體和黨政機關部門溝通的互聯網陣地。（市政府辦、市委網信辦負責）

三、保障措施

建立由市數據局牽頭負責、各縣區各部門協同推進的數字政府工作機制，加強科學規劃和統籌協調，重大改革方案、重大決策事項及時提請市政府研究。進一步健全政務信息化項目建設管理機制，完善政務信息化項目建設管理辦法，明確項目管理標準規范。統籌利用現有資金渠道，強化數字政府建設經費保障，探索建立多渠道投入的資金保障機制。加強專業人才培養，建設復合型人才隊伍。加強對數字政府建設新理念、新做法、新成效的宣傳推廣，加大數字政府建設相關政策解讀力度，形成建設應用的良好氛圍。建立數字政府建設任務臺賬管理機制，及時掌握各縣區各部門工作推進情況和工作計劃。將數字政府建設納入市效能目標管理考核，制定重點任務考核指標體系，加強對實施情況的跟蹤分析和考核評估。