近日，石嘴山市人民政府辦公室印發了《石嘴山市2023年營商環境提升行動工作方案》（以下簡稱《方案》），現對《方案》解讀如下：

一、起草背景及過程

根據《自治區營商環境提質升級行動方案》，結合2022年全區營商環境評價中顯現的工作短板弱項，借鑒了發達地區的先進經驗做法，制定了本《方案》。經石嘴山市人民政府常務會議審議，根據會議所提意見建議進一步修改完善后正式印發。

二、《方案》主要內容

《方案》由三部分內容組成：

第一部分：明確工作目標。進一步轉變政府職能，以更深層次、更寬領域、更大力度推動改革發展，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破，推動改革發展成果更加普惠便利，依法保護各類市場主體的合法權益，促進營商環境邁向更高水平。

第二部分：明確工作任務。《方案》明確了14大項80個具體任務：一是降低市場準入成本。主要采取深化“一業一照一碼”改革、打造企業開辦“一件事”升級版、便利企業銀行開戶、推行企業檔案電子化管理、助力個體工商戶發展、便利企業分支機構連鎖門店信息變更、規范經營地址管理等7項措施優化提升。二是優化涉企政務服務。主要采取深化“一件事一次辦”改革、拓展更多服務“跨域通辦”、推動“審管聯動”擴圍提效、全面實行行政許可事項清單管理、強化電子證照應用、推廣政務服務“云勘驗”、推行公安服務“一窗通辦”、加強行政備案規范管理、推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗、加強對行政權力實施的監督、推行許可證照“提醒辦”服務、推進政務服務標準化規范化便利化建設等12項措施優化提升。三是提升項目審批效率。主要采取深化企業投資項目承諾制改革、探索分階段辦理施工許可、探索推行“驗登合一”、全面推行市政報裝線上辦理、進一步優化工程建設項目聯合驗收方式、強化工程項目事中事后監管、提升工程建設項目審批效能、推進社會投資項目“用地清單制”改革、提供個性化服務等9項措施優化提升。四是優化市政報裝服務。主要采取推廣“水氣暖”線上辦理、全面推行網上辦電、提高供電可靠性、推行前置服務等4項措施優化提升。五是持續降低交易成本。主要采取加強政府采購全過程監管、提升公共資源交易服務能力與水平、強化對政府采購項目投標保證金的監督管理等3項措施優化提升。六是優化不動產登記。主要采取提升財產登記質效、推動業務下沉等2項措施優化提升。七是加強勞動力市場服務。主要采取助力大學生就業、推行“共享用工”、規范人力資源服務、完善就業服務機制、建立勞動力用工風險監測預警處置機制、推行新型學徒制培養模式、構建多元調解化解機制、構筑勞動力市場誠信體系、加大穩就業政策實施力度等9項措施優化提升。八是強化信貸服務。主要采取強化金融服務實體經濟、精簡貸款審批流程、支持中小企業發展等3項措施優化提升。九是優化納稅服務。主要采取提升辦稅服務水平、縮短退稅時間、精準服務用票企業等3項措施優化提升。十是便利跨境貿易。主要采取支持跨境貿易發展、促進物流業發展、強化通關服務等3項措施優化提升。十一是加強知識產權保護。主要采取建立知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制、嚴厲打擊違法行為、建立健全知識產權檢察機制等3項措施優化提升。十二是強化法治保障。主要采取完善“一站式”訴訟服務體系建設、拓展網上訴訟服務功能、壓降案件執行成本、降低執行財產評估成本和時間、加大涉企案件執行力度、引入專業力量介入執行、完善破產審判機制建設、提升審判質量效率、強化司法公開等9項措施優化提升。十三是創新完善監管制度。主要采取落實公平競爭審查制度、實施精準有效監管、加強對市場監管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理、清理設置非必要條件排斥潛在競爭行為、持續規范行政執法、推進“互聯網+監管”、優化以信用為核心的新型監管機制等7項措施優化提升。十四是打造包容普惠環境。主要采取優化涉企政策直達機制、提升招商引資工作、強化企業權益保護、支持高科技企業發展、深化公共服務、著力提升園區營商環境建設等6項措施優化提升。

第三部分：明確工作要求。一是壓實工作責任。要求各縣區、各部門將優化營商環境作為頭號改革工程，形成主要領導作為第一責任人、分管領導具體負責、牽頭部門專班推進、責任部門協同落實的工作格局。二是勇于改革創新。要求各縣區、各部門要結合實際大膽探索優化營商環境的新經驗、新做法，推出一批便民利企的營商環境亮點舉措，及時總結改革試點經驗，為全區營商環境建設提供石嘴山樣本。三是注重宣傳引導。要求各縣區、各部門要多渠道、多形式、多層次、常態化加大對營商環境建設典型案例和特色亮點的宣傳報道，加強正向激勵和標桿引導，推動“比學趕超”和爭先創優，切實提高企業滿意度和認可度。四是強化督查考核。要求市、縣區將深化“放管服”改革優化營商環境工作納入效能目標考核重要內容，并將工作落實情況納入巡察、督查、審計的范圍，建立常態化監督機制，著力推動改革任務落實。

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