市人民政府辦公室關于進一步加強投資項目全流程管理的通知
各縣區人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬國有企業：
為進一步規范項目建設全流程管理，根據《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）《政府投資條例》（國務院令第712號）以及《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發改投資規〔2023〕304號）《自治區人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目全流程管理的通知》（寧政辦發〔2023〕19號）等有關要求，結合我市實際，現就進一步加強投資項目全流程管理有關事項通知如下。
一、切實加強投資項目謀劃儲備
（一）把準項目謀劃原則和方向。謀劃的重大項目要符合中央、自治區、市明確的發展方向和要求，符合以人民為中心的發展思想，符合國民經濟發展規劃，符合經濟社會發展的必然要求。要立足國家、自治區重大戰略，搶抓國家支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區重大戰略機遇，圍繞產業轉型示范市目標任務，結合我市經濟社會發展實際，加大對基礎設施補短板、社會民生事業發展、生態環保、產業轉型升級示范等方面的項目謀劃力度。中央預算內投資項目謀劃，要緊盯糧食安全、鄉村振興、生態環保、城市更新、社會民生事業等領域和方向，嚴格按照《寧夏回族自治區申請使用中央預算內投資項目管理辦法（試行）》進行申報和管理。地方政府專項債券項目謀劃，要把準國家要求的支持方向，常態化謀劃儲備一批具有一定收益且預期收益與融資規模自求平衡的公益性項目。政府投資項目要聚焦社會民生事業、基礎設施、生態環保等領域的短板弱項，嚴格落實財政可承受能力評估，合理做好項目資金拼盤。
（二）做大做優做實項目儲備庫。各縣區、各部門要充分認識項目謀劃儲備的重要性，深刻認識“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的理念，增強項目謀劃儲備的緊迫感、使命感和責任感，努力把項目謀劃工作做深、做細、做實。要注重項目儲備庫建設，逐步建立完善梯次跟進的項目儲備庫，形成落地建設一批、前期推進一批、謀劃儲備一批的項目梯次格局。要建立項目謀劃清單，用足用好土地、電、水等要素保障充足、成本較低的招引優勢，立足當前、著眼未來，找準與我市特色優勢、產業基礎的契合點，積極謀劃儲備一批符合政策要求、具備建設條件、具有長遠效益的大項目好項目，按期編制重點項目計劃、政府投資計劃，有效夯實全市項目儲備基礎，不斷延伸拓展產業鏈、補齊基礎設施短板、改善民生福祉，為全市經濟社會發展提供強力支撐、奠定堅實基礎。
（三）切實提高項目謀劃能力。各縣區、各部門要提高項目謀劃主動性，進一步增強前瞻意識，提前著手、長遠思考，聚焦基礎設施、產業發展等重點領域，做到深化前期謀項目、發揮優勢謀項目、補齊短板謀項目。要深入研究上級相關政策，保持高度的政策敏銳性，主動對接、吃透精神、及早行動，針對中央預算內投資項目和自治區預算內統籌專項支持方向，要提前研究政策，有針對性的做好項目謀劃儲備，并做好前期手續辦理，提升項目競爭力。要搶抓政策機遇期、窗口期，市發改委要做好重大項目謀劃指導和政策解讀，做到精準指導協調，對缺乏項目實施經驗和專業技術人員的單位，要重點指導項目謀劃和實施，切實提高全市項目謀劃能力水平；要提高項目謀劃系統性、科學性和針對性，圍繞我市優勢產業、園區平臺建設、基礎設施補短板等領域進行謀劃，聚焦產業延鏈補鏈強鏈，促進產業轉型升級。謀劃儲備的項目要符合全市空間規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、專項規劃、區域規劃、開發區產業發展定位、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求，各級政府謀劃的政府投資項目要確保符合本級財政可承受能力，要明確資金來源，做好資金拼盤。
二、切實規范投資項目審核管理
（一）深化投資項目前期工作。以《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》為指導，進一步推動各方規范投資項目前期工作。要將用地預審與規劃選址、節能、環保等要求落實到項目前期可行性研究中。涉及用水的，按照“四水四定”原則開展水資源論證。嚴格項目用地預審與規劃選址論證，落實節約集約用地、耕地保護、生態保護紅線等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問題，按照規定做好重大項目社會穩定風險評估工作，確保項目本質安全、順利實施。
（二）強化投資項目評估評審。對政府投資項目，要深入論證建設規模、建設內容和建設標準、技術方案等合規性、可行性，加強財政可承受能力評估，嚴格審核資金籌措方案，確保建設規模合理、技術方案可行、資金來源規范落實，資金來源不落實不閉合、資金拼盤不符合規定的項目不得推進，防范政府投資項目違規建設。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點，堅決防止新增政府隱性債務。對企業投資項目，要重點審查是否符合發展規劃、產業政策、準入標準、用地政策、環保政策、用能政策等，確保項目依法合規實施。對高耗能、高排放項目，要深入論證建設的必要性、可行性，堅決遏制“兩高”項目盲目發展、違規上馬。
（三）規范政府投資項目審定。嚴格落實政府投資項目聯審會商制度。除國家及自治區人民政府規定外，政府投資項目經本級政府同意后，由同級行政審批服務部門或具有審批權限的職能部門按照程序進行審批。市本級政府投資項目，由項目單位委托具備相應資信等級的工程咨詢機構，按國家和自治區規定的編制要求，如實規范編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，在落實項目建設條件、建設資金來源后，由項目建設單位向市人民政府提交項目配套資金的承諾函，由市政府轉市財政局進行評估并出具項目配套資金承諾函后，提交具有審批職責的部門履行評審審批手續。其中，需市本級財政配套資金在200萬元以內的項目，由項目建設單位報請市人民政府分管財政副市長和項目所屬領域分管副市長，共同召開市人民政府專題會議研究；200萬元（含）以上的項目，由項目建設單位報請市人民政府常務會議研究。按規定另需報請市人民政府審議的，或者對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益和社會公眾切身利益的重大項目，由項目實施單位報請市人民政府常務會議審定后履行后續審批手續。
三、切實提升投資項目審批服務水平
（一）全面實施項目審批“一網通辦”。除涉及國家秘密的項目外，項目單位要通過自治區投資項目在線審批監管平臺申報項目，發展改革部門或縣級以上人民政府賦予投資項目審批職責的部門（以下簡稱審批部門）通過投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼辦理各項前期手續，并作為項目整個建設周期的唯一身份標識。市發改委要通過自治區投資項目在線審批監管平臺加大調度力度，每季度梳理匯總全市審批的政府投資項目、核準（備案）的重大企業投資項目情況報告市人民政府。
（二）協同推進項目報建審批。進一步落實投資審批“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等創新舉措，切實提升報建手續辦理效率。嚴格執行寧夏投資項目在線審批監管平臺規定《投資審批管理事項清單》和《投資審批管理事項申請材料清單》，除有明確法律法規依據外，嚴禁增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無事項”。各級審批部門對報建階段涉及的審批事項要實行并聯審批，加快辦理用地、規劃許可、環評、能評、施工圖設計文件審查、施工許可等審批手續。依法合規加快推進土地征收、市政配套、水電接入等各項前期準備工作。
（三）持續優化項目審批服務。市、縣（區）發展改革部門要主動加強與有關行業主管部門以及自然資源、生態環境、住房城鄉建設等審批部門的協調配合，完善政務大廳部門聯合咨詢輔導機制，認真開展投資項目審批提前介入服務，指導項目單位梳理需要辦理的審批事項清單和準備工作，制定前期工作推進計劃，推動項目前期工作落實落細。對重大投資項目，要及時組織專業技術力量提前指導，幫助項目單位優化項目建設方案、落實建設條件、加快推進步伐。
四、切實規范投資項目實施
（一）嚴格落實項目開工建設條件。除國家和自治區另有規定外，各類投資建設項目開工建設必須已經完成審批、核準或備案手續，按規定完成環評審批、能評審批、安全條件審批、水土保持方案審批、建設工程規劃許可證核發等。建筑工程開工前，應當取得施工圖設計文件審查、取水許可、施工許可等，需公開招標的項目應當完成項目招標投標或按規定實行政府采購。按規定需辦理的各項審批手續不完備、建設條件不完善的項目不得開工，資金不落實的不得開工。
（二）加快項目實施進度。繼續發揮各級擴大有效投資重點項目協調機制和“曬比促”機制作用，積極開展部門會商，協調解決項目從立項到建設到竣工投產全過程中存在的堵點難點問題。督促項目單位在依法合規前提下，認真落實好項目建設資金和用地等要素保障，推動各類項目在保證質量和安全的前提下搶時間、搶進度，爭取盡快開工建設并形成更多實物工作量。
（三）嚴格政府投資項目建設實施。政府投資項目要嚴格按照批準的建設地點、建設規模、建設內容和資金來源實施。項目審批部門和監管部門要按照職責分工，履行政府投資項目概算核定和監督責任，實施以概算控制為重點的項目監管。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目，項目單位應當及時編制概算調整方案，落實資金來源，并附調整概算有關文件材料，報原初步設計審批部門核定。項目可行性研究報告、初步設計由不同審批部門審批的，原初步設計審批部門應當對概算調整方案進行審核并提出意見，征求原可行性研究報告審批部門同意后進行核定。概算調增幅度超過原批準概算10%（含）的，原初步設計審批部門應當先委托審計機構進行審計，并按照政策規定完成概算調整前各項工作，報同級政府審定。各級項目審批及監管部門要加大項目事中事后監管，在項目實施過程中，要督促提醒項目實施單位做好項目自查工作，確保不發生批建不符，以及未經研究報批，擅自變更建設內容等違規行為。使用中央預算內資金投資的項目，項目單位應當嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變建設內容、建設規模、建設標準，嚴禁轉移、侵占或挪用中央預算內投資資金。要加強投資項目資金管理，嚴格執行建設工程價款結算有關規定。
（四）嚴格組織項目竣工驗收。政府投資項目建成后，自然資源、住房和城鄉建設、檔案等部門要依照建設單位申請完成相關專項驗收并出具驗收意見。政府投資項目在建成6個月內，由項目單位報請初步設計審批部門（審批部門無項目監管職能的，報同級發展改革部門）組織竣工（綜合）驗收；確有困難的，經報請初步設計審批部門（審批部門無項目監管職能的，報同級發展改革部門）同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月，驗收合格方可投入運行；因項目建設單位未正常履行工作職責，致使項目超期未完成驗收的，由竣工驗收組織部門報請市人民政府進行通報批評，并責令限期整改。竣工（綜合）驗收組織部門根據項目建設內容組織以下單位參與驗收：投資主管部門、行業行政主管部門、項目審批部門、生態環境、質量監督、職業衛生、安全、消防、節能、檔案、財政、建設等部門；各驗收組成部門按照部門職責分別對項目立項批復、各類前期及施工手續辦理、各類財政和專項資金使用、項目建設情況、各單項驗收情況、驗收檔案資料編制和移交等項目實施全過程進行審查審核，并指出存在的問題，由項目實施單位組織及時整改落實，整改落實情況在規定時間內報送提出意見建議的單位或專家審核認可并簽字后，整體報送竣工（綜合）驗收組織部門。無故不參與竣工驗收工作的部門，由竣工（綜合）驗收組織部門報請市政府進行通報批評，并在年度重大項目建設考核中予以相應扣分，對監管責任缺失或不正確履行工作責任，造成重大影響的部門，及時將線索移交市紀委監委；交通、水利、生態環保等特殊領域項目，國家另有專項竣（交）工驗收辦法的從其規定。各級財政加強本級政府投資項目驗收經費保障。
五、切實加強投資項目監督管理
（一）從嚴落實監管責任。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，依法加強投資項目審批、實施等全流程監管。項目主管部門要嚴格依法履行監管職責，加強對項目立項、招投標程序、質量監督、安全管理及竣工驗收等全流程進行“陽光監督”。加強投資項目基本建設程序法律法規的宣傳解讀，對項目建設過程中，不依法履行招投標監管職責的，由市發改委報請市政府通報批評并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究行政監督部門相關責任人的行政責任。
（二）強化部門協作聯動。各級審批部門批復項目可行性研究報告和初步設計時，要抄送同級財政、審計部門，并接受各級紀檢監察機關及其派出機構的監督。發改部門要根據本級財政可承受能力擬定當年的政府投資項目計劃，財政部門要依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監管職責，審計部門要履行政府投資項目的審計監督職責，監督檢查中發現違法違規行為的，依法依規予以處理。
（三）壓實建設單位責任。項目建設單位要對項目資金籌措、工程實施、資金使用、安全生產、質量監督負完全責任，加強現場管理和過程管控，嚴格按照批復內容執行。嚴格按照建設工程價款結算有關要求，提高建設工程進度款支付比例。對符合招投標條件的項目要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》規定，杜絕未履行招投標程序、先開工后辦理施工許可手續、擅自調整項目建設內容、規模、概算等違反基本建設程序的問題發生。
（四）健全項目調度管理機制。各縣區、各部門要進一步規范中央預算內項目調度，督促指導項目建設單位每月10日前在國家重大項目庫中及時、真實、準確、全面填報項目進度相關信息；其他項目在寧夏投資項目在線審批監管平臺按月錄入項目進度信息。
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????（此件公開發布）
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